“空中絲路”，高水平開放新引擎
2025-07-14 16:44:34
來(lái)源：西部決策網(wǎng)
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開放，是中國(guó)式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識(shí)。對(duì)曾作為駝鈴古道起點(diǎn)、見(jiàn)證千年絲路繁華的長(zhǎng)安故地——今日陜西而言，敞開內(nèi)陸襟懷，構(gòu)建開放新高地，奮力譜寫三秦新篇，勇立西部示范潮頭，更是不負(fù)時(shí)代使命的必由之路。
在高水平擘畫以中歐班列（西安）為核心的“陸上絲路”壯麗圖景之時(shí)，陜西以加速臨空口岸的現(xiàn)代化改造、高水平建設(shè)國(guó)際航空樞紐、高質(zhì)量發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)，全力打造“空中絲路”、續(xù)寫絲路輝煌，為內(nèi)陸陜西構(gòu)筑面向未來(lái)的開放高地，注入磅礴的時(shí)代偉力。
“空中絲路”優(yōu)勢(shì)加速釋放
今年2月，西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)T5航站樓正式啟用，顯著提升了面向“一帶一路”國(guó)家的國(guó)際航空樞紐能級(jí)，有力助推空港新城從“航空港”向“全球資源配置節(jié)點(diǎn)”轉(zhuǎn)型，“國(guó)門”與“口岸”協(xié)同效應(yīng)日益凸顯。
3月底，西安攜手格魯吉亞，開通并加密5條全貨運(yùn)航線，預(yù)計(jì)年運(yùn)輸國(guó)際貨物將突破3萬(wàn)噸，為構(gòu)建輻射廣、效率高、成本低、服務(wù)優(yōu)的國(guó)際航空樞紐和貿(mào)易物流大通道再添亮色。
6月，“西安—伊斯坦布爾”航線開通，成為國(guó)內(nèi)第二條直飛土耳其的航線，將兩座千年古都的時(shí)空距離濃縮至10小時(shí)。
如今，“空中絲路”網(wǎng)絡(luò)日益密集，重點(diǎn)構(gòu)建面向歐洲、中亞、西亞、南亞等共建“一帶一路”國(guó)家和地區(qū)的貨運(yùn)通道。
目前，西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)擁有近90條國(guó)際（地區(qū)）航線、32條國(guó)際全貨運(yùn)航線、4條第五航權(quán)航線，覆蓋全球43個(gè)國(guó)家91個(gè)主要樞紐與經(jīng)濟(jì)旅游城市。9條指向中亞的客貨運(yùn)航線實(shí)現(xiàn)了中亞五國(guó)全覆蓋。2024年，機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量達(dá)4703萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)13.7%；貨郵運(yùn)輸量達(dá)29.05萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)9.3%。
從西安起飛，2小時(shí)航程可覆蓋全國(guó)75%的疆域和85%的經(jīng)濟(jì)資源；5小時(shí)覆蓋亞洲主要城市；12小時(shí)通達(dá)歐洲腹地。“絲路貫通、歐美直達(dá)、五洲相連”的國(guó)際航線網(wǎng)絡(luò)格局初顯，空港型國(guó)家物流樞紐的“空中絲路”高效串聯(lián)全球經(jīng)濟(jì)圈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與社會(huì)供應(yīng)鏈深度融合。
2018年，西安獲批國(guó)家級(jí)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。此后，西安又相繼獲批陸港型、空港型、生產(chǎn)服務(wù)型、商貿(mào)服務(wù)型國(guó)家物流樞紐及骨干冷鏈物流基地，形成內(nèi)陸城市獨(dú)有的“四樞紐一基地”立體物流體系。2024年，“四樞紐一基地”貨物吞吐量達(dá)1.35億噸，物流營(yíng)收突破1626億元，集聚物流企業(yè)超2.5萬(wàn)家，其中68家4A級(jí)以上企業(yè)占全市高等級(jí)物流企業(yè)總量的三分之二。同年，陜西空運(yùn)進(jìn)出口額2409.4億元，增長(zhǎng)17.5%；陸運(yùn)進(jìn)出口額687億元，增長(zhǎng)37.6%；對(duì)“一帶一路”共建國(guó)家貿(mào)易額占比提升至58.1%。
作為西北首個(gè)國(guó)家級(jí)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、最大的航企聚集區(qū)和功能最全的空港型國(guó)家物流樞紐，西咸新區(qū)空港新城充分發(fā)揮“臨空、自貿(mào)、保稅、跨境、口岸、航權(quán)、樞紐、冷鏈”八大開放功能和國(guó)家級(jí)試點(diǎn)政策效應(yīng)，初步形成涵蓋飛機(jī)維修、航材制造、電子信息、生物醫(yī)藥、物流運(yùn)輸?shù)呐R空經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈。2024年，空港新城臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值突破420億元，聚集了14家航企總部、13個(gè)物流園區(qū)和200余家航空物流企業(yè)。西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)作為陜西唯一一類航空口岸，擁有食用水生動(dòng)物、肉類、水果、種苗、藥品5個(gè)指定監(jiān)管場(chǎng)地（口岸）。
陜西西咸空港綜合保稅區(qū)（全省唯一的臨空型綜保區(qū)）著力構(gòu)建航空制造、貿(mào)易服務(wù)、創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)業(yè)格局，實(shí)現(xiàn)了“跨境電商1210、9710、9810全模式業(yè)務(wù)”和“TIR國(guó)際跨境公路”等十項(xiàng)全省第一。在2023年全國(guó)綜保區(qū)發(fā)展績(jī)效評(píng)估中首次參評(píng)即獲“雙B”佳績(jī)。2023年，空港新城跨境電商業(yè)務(wù)量首次突破700萬(wàn)單，排名內(nèi)陸省份第一；2024年已突破1835萬(wàn)單，交易額達(dá)33.6億元，同比增長(zhǎng)58%。
2024年9月25日，京東物流（陜西）跨境電商中心在空港新城投運(yùn)，依托綜保區(qū)跨境、保稅功能及“航線+口岸”優(yōu)勢(shì)，結(jié)合京東線上渠道與品牌效應(yīng)，吸引上下游企業(yè)入駐，主要開展跨境電商保稅備貨（1210）進(jìn)口及平臺(tái)運(yùn)營(yíng)。
正如西北最大跨境電商保稅倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)商——陜西星空跨境供應(yīng)鏈管理有限公司總經(jīng)理蘭祎博所言：“選擇扎根西安，正是看中這里通達(dá)的空中網(wǎng)絡(luò)與不斷拓寬的國(guó)際通道。從貨物落地到機(jī)場(chǎng)提貨，再到配送至綜保區(qū)，各環(huán)節(jié)無(wú)縫銜接，大幅壓縮了時(shí)間成本?！臁闪宋覀兊闹苿偻跖啤？缇辰灰最~從2020年的3000萬(wàn)元躍升至2024年的3億元，五年十倍的跨越，正是‘空中走廊’賦予的力量?！?/p>
如今，西咸新區(qū)空港新城以發(fā)展“臨空經(jīng)濟(jì)”為核心，依托“空陸聯(lián)動(dòng)、多式聯(lián)運(yùn)”的立體物流網(wǎng)絡(luò)，顯著提升樞紐能級(jí)。鐵海聯(lián)運(yùn)銜接沿海港口，空陸聯(lián)動(dòng)形成復(fù)合運(yùn)輸體系，西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)與中歐班列的協(xié)同效應(yīng)日益凸顯。這片古老土地正跨山越海、擁抱世界，以全新姿態(tài)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新格局。
“制度疊加”能級(jí)不斷提升
陜西高水平建設(shè)國(guó)際航空樞紐的核心優(yōu)勢(shì)，在于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、綜合保稅區(qū)在空間與政策上的“三區(qū)疊加”。這一獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在西咸新區(qū)空港新城功能區(qū)催生了顯著的創(chuàng)新成果與開放活力。
在制度創(chuàng)新方面，政策兌現(xiàn)“免申即享”、工程建設(shè)項(xiàng)目審批“一次性告知”、遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)模式、水土保持“區(qū)域評(píng)估+告知承諾制”新模式等4項(xiàng)創(chuàng)新案例在全省推廣；打造航空維修產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和“郵、快、跨”（郵政、快遞、跨境電商）三類業(yè)務(wù)“一站式”通關(guān)新模式入選2024年陜西最佳實(shí)踐案例；“航空物流機(jī)坪無(wú)人駕駛技術(shù)應(yīng)用”與“航空物流無(wú)人叉車應(yīng)用與分析”入選民航局《智慧物流發(fā)展典型實(shí)踐案例》；“智能建造賦能智慧機(jī)場(chǎng)建設(shè)”與“中國(guó)（陜西）國(guó)際貿(mào)易‘單一窗口’大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)（二期）”獲評(píng)2023年陜西科技創(chuàng)新優(yōu)秀案例；“創(chuàng)新研發(fā)生物基材料探索生態(tài)環(huán)境高效治理新模式”入選2024年全國(guó)技術(shù)貿(mào)易(服務(wù)貿(mào)易)創(chuàng)新實(shí)踐優(yōu)秀案例。
在貿(mào)易便利化方面，西咸新區(qū)空港新城功能區(qū)持續(xù)突破：成功落地全省首單本土制造業(yè)大型設(shè)備出?！氨６?融資租賃”出口業(yè)務(wù)，通過(guò)“保稅+金融+產(chǎn)業(yè)”聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新，有效降低企業(yè)資金占用成本與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)；完成全省首單跨境電商零售進(jìn)口稅款電子支付及稅款擔(dān)保電子化業(yè)務(wù)，引領(lǐng)陜西跨境電商進(jìn)口稅款繳納進(jìn)入電子支付時(shí)代；并成功實(shí)現(xiàn)首單植物種苗進(jìn)口、首單進(jìn)口冰鮮肉類以及首批中亞水果進(jìn)口等業(yè)務(wù)。同時(shí)，推行“兩步申報(bào)”“7×24小時(shí)通關(guān)”“貨物分類監(jiān)管”等一系列特色便利化舉措，顯著提升了通關(guān)效率與貿(mào)易便利度。
在平臺(tái)建設(shè)與服務(wù)功能方面，陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)RCEP企業(yè)服務(wù)中心的啟用和陜西首條TIR國(guó)際跨境公路貨運(yùn)線路的開通，標(biāo)志著在物流、納稅、通關(guān)、外匯便利化等關(guān)鍵領(lǐng)域取得了突破性進(jìn)展。
陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立8年來(lái)，西咸新區(qū)空港新城功能區(qū)已培育77項(xiàng)自貿(mào)創(chuàng)新案例，其中4項(xiàng)全國(guó)復(fù)制推廣、3項(xiàng)國(guó)家部委認(rèn)可、7項(xiàng)全省復(fù)制推廣、5項(xiàng)全省最佳。
在這些政策和制度創(chuàng)新的有力疊加賦能下，陜西正不斷增強(qiáng)內(nèi)暢外聯(lián)的樞紐通達(dá)能力、雙向配置的樞紐運(yùn)籌能力、多元包容的樞紐融通能力、接軌國(guó)際的樞紐服務(wù)能力、東西互濟(jì)的樞紐輻射能力……
作為共建“一帶一路”的重要節(jié)點(diǎn)和“空中絲綢之路新起點(diǎn)”，國(guó)家級(jí)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的戰(zhàn)略定位與時(shí)代坐標(biāo)愈加鮮明。
臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)升級(jí)改造：打造高質(zhì)量發(fā)展新引擎
臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)是構(gòu)建“雙循環(huán)”新格局的戰(zhàn)略支點(diǎn)，具備鏈接區(qū)域資源、輻射全球市場(chǎng)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，其產(chǎn)業(yè)形態(tài)高度契合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)與綜合保稅區(qū)的“三區(qū)疊加”效應(yīng)，為全球資源配置提供了優(yōu)越的空間和政策保障。對(duì)于內(nèi)陸城市而言，深化對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，推動(dòng)臨空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。
西安財(cái)經(jīng)大學(xué)教授、中國(guó)（西安）絲綢之路研究院國(guó)際貿(mào)易研究中心執(zhí)行主任于璐瑤分析并建議稱：當(dāng)前，陜西臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨創(chuàng)新能力不足、產(chǎn)業(yè)分工層級(jí)不高、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題。亟需從高起點(diǎn)打造數(shù)字智慧口岸、高品質(zhì)培育口岸產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、高效能提升口岸創(chuàng)新平臺(tái)、高水平優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境等方面發(fā)力，加速臨空口岸現(xiàn)代化進(jìn)程，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代口岸體系。
一是強(qiáng)化數(shù)字基建，高起點(diǎn)打造智慧口岸。提升臨空口岸樞紐功能，核心在于推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與空港產(chǎn)業(yè)深度融合。積極構(gòu)建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，建設(shè)智慧園區(qū)，布局航旅新經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)航企數(shù)字化轉(zhuǎn)型。依托“郵、快、跨”通關(guān)一體化及“空側(cè)安檢前置”等優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)“同場(chǎng)監(jiān)管、一站式通關(guān)”。大力引育航旅大數(shù)據(jù)龍頭企業(yè)，探索發(fā)展數(shù)字金融等新興業(yè)態(tài)，重點(diǎn)吸引5G設(shè)備制造、芯片研發(fā)與應(yīng)用等知名企業(yè)，并著力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)安全、區(qū)塊鏈、時(shí)空信息服務(wù)、軟件與信息技術(shù)服務(wù)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。加快信息系統(tǒng)升級(jí)改造，顯著提升航空物流信息化協(xié)同水平。
二是聚焦產(chǎn)業(yè)升級(jí)，高品質(zhì)培育口岸經(jīng)濟(jì)。實(shí)現(xiàn)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同創(chuàng)新，需精準(zhǔn)定位產(chǎn)業(yè)方向。面對(duì)長(zhǎng)三角合力打造世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群的機(jī)遇，陜西臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)揚(yáng)長(zhǎng)避短：一方面，充分發(fā)揮在數(shù)字貿(mào)易、智能制造領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)“強(qiáng)鏈”實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)；另一方面，積極承接長(zhǎng)三角等發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)溢出，及時(shí)“補(bǔ)鏈”。利用自貿(mào)區(qū)投資便利化與通關(guān)高效化疊加優(yōu)勢(shì)，依托空港綜合保稅區(qū)，梯度發(fā)展加工貿(mào)易，爭(zhēng)取將西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)納入航空物流業(yè)務(wù)發(fā)展綜合試點(diǎn)。遵循“龍頭引領(lǐng)、上下游集聚、配套支撐”原則，圍繞“航空樞紐保障業(yè)、臨空先進(jìn)制造業(yè)、臨空高端服務(wù)業(yè)”三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極承接?xùn)|部加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)聚焦集成電路、航空零部件、光電子信息、智能顯示、糧油加工等領(lǐng)域，打造特色臨空加工貿(mào)易園區(qū)，創(chuàng)新業(yè)態(tài)與模式。圍繞飛機(jī)維修、航材制造、電子信息、生物醫(yī)藥、物流運(yùn)輸五大主鏈，建立“鏈長(zhǎng)制”招商體系，明確責(zé)任，全員參與，實(shí)施精準(zhǔn)招商，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展。
三是激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)能，高效能構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)。構(gòu)建涵蓋研發(fā)、中試、生產(chǎn)、展示、經(jīng)營(yíng)、辦公、配套服務(wù)的全周期臨空產(chǎn)業(yè)孵化平臺(tái)。著力打造“科研—孵化—加速—轉(zhuǎn)化”的創(chuàng)新引擎，建設(shè)臨空創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、臨空偏好型產(chǎn)業(yè)基地、智慧成長(zhǎng)型企業(yè)社區(qū)。為入園企業(yè)提供孵化、引才、政策咨詢、項(xiàng)目申報(bào)等專業(yè)化增值服務(wù)，使其成為臨空型新興產(chǎn)業(yè)及各類創(chuàng)新型、成長(zhǎng)型、總部型中小企業(yè)的集聚高地。放大“三區(qū)”（臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、綜合保稅區(qū)）疊加優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)臨空新興產(chǎn)業(yè)集聚。圍繞“港、產(chǎn)、城”融合，構(gòu)建以航空物流為基礎(chǔ)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的臨空經(jīng)濟(jì)集成發(fā)展體系，實(shí)現(xiàn)全周期高質(zhì)量發(fā)展。
四是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，高水平推進(jìn)開放合作。一流的營(yíng)商環(huán)境是臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。需在土地供給、人才引育、產(chǎn)業(yè)扶持等方面實(shí)現(xiàn)突破創(chuàng)新，吸引新興產(chǎn)業(yè)“鏈主”企業(yè)入駐。同步提升創(chuàng)新能力：制定激勵(lì)創(chuàng)新政策，加大科研投入，吸引頂尖人才。積極引入國(guó)際知名高校、科研機(jī)構(gòu)設(shè)立離岸研發(fā)中心，整合全球科研資源，通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)與研發(fā)體系本地化實(shí)現(xiàn)技術(shù)引入，打造離岸研發(fā)核心窗口。建設(shè)臨空國(guó)際成果轉(zhuǎn)化基地，整合區(qū)域制造資源，建立科技成果產(chǎn)業(yè)化基地與產(chǎn)業(yè)基金等配套載體。突出“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”三生融合，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)配套設(shè)施，打造國(guó)際型企業(yè)與人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的首選地，為陜西高水平對(duì)內(nèi)對(duì)外開放注入強(qiáng)勁動(dòng)能。
文 / 《西部大開發(fā)》雜志記者 張永軍
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